惡臭事件頻發(fā)，惡臭污染防治刻不容緩

說起大氣污染，霧霾、揚(yáng)塵這兩種大家印象深刻，還有一種常見的污染物，也嚴(yán)重影響著人們的身體健康，但由于種種原因，它的監(jiān)測和防控并不為普通民眾所了解，這就是惡臭污染。近日，生態(tài)環(huán)境部就云南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于《轉(zhuǎn)報(bào)昆明市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于惡臭氣體超標(biāo)處罰適用法律的請示》（云環(huán)函〔2019〕731號）予以如下回復(fù)，讓惡臭污染這一嚴(yán)重危害公眾切身利益的環(huán)境問題再次引起公眾關(guān)注。

云南省生態(tài)環(huán)境廳：

你廳《轉(zhuǎn)報(bào)昆明市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于惡臭氣體超標(biāo)處罰適用法律的請示》（云環(huán)函〔2019〕731號）收悉。經(jīng)研究，函復(fù)如下：

一、相關(guān)法律規(guī)定

　　（一）關(guān)于超標(biāo)排放大氣污染物

　　大氣污染防治法第十八條規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者……向大氣排放污染物的，應(yīng)當(dāng)符合大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，遵守大氣污染物排放總量控制要求。”

　　第九十九條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：……（二）超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的；……。”

　　（二）關(guān)于未采取措施防止排放惡臭氣體

　　大氣污染防治法第八十條規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中產(chǎn)生惡臭氣體的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選址，設(shè)置合理的防護(hù)距離，并安裝凈化裝置或者采取其他措施，防止排放惡臭氣體。”

　　百一十七條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治或者停業(yè)整治：……（八）未采取措施防止排放惡臭氣體的。”

　　（三）關(guān)于餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者超標(biāo)排放油煙

　　大氣污染防治法第八十一條款規(guī)定：“排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)安裝油煙凈化設(shè)施并保持正常使用，或者采取其他油煙凈化措施，使油煙達(dá)標(biāo)排放，并防止對附近居民的正常生活環(huán)境造成污染。”

　　百一十八條款規(guī)定：“違反本法規(guī)定，排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者未安裝油煙凈化設(shè)施、不正常使用油煙凈化設(shè)施或者未采取其他油煙凈化措施，超過排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整治。”

二、 法律適用意見

　　環(huán)境行政處罰辦法第九條規(guī)定：“當(dāng)事人的一個(gè)違法行為同時(shí)違反兩個(gè)以上環(huán)境法律、法規(guī)或者規(guī)章條款，應(yīng)當(dāng)適用效力等級較高的法律、法規(guī)或者規(guī)章；效力等級相同的，可以適用處罰較重的條款。”

　　我部認(rèn)為，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者未采取措施防止排放惡臭氣體，導(dǎo)致惡臭氣體超標(biāo)排放的，同時(shí)違反了大氣污染防治法第十八條和第八十條的規(guī)定，屬于當(dāng)事人一個(gè)違法行為同時(shí)違反兩個(gè)以上法律條款的情形。根據(jù)環(huán)境行政處罰辦法第九條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)適用處罰較重的條款，即適用大氣污染防治法第九十九條第二項(xiàng)的規(guī)定予以處罰。

　　需注意的是，對餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者未安裝油煙凈化設(shè)施、不正常使用油煙凈化設(shè)施或者未采取其他油煙凈化措施，超過排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙的違法行為，大氣污染防治法第八十一條款和百一十八條款已作出特別規(guī)定。

　　因此，按照特別條款優(yōu)于一般條款的原則，餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者未安裝油煙凈化設(shè)施、不正常使用油煙凈化設(shè)施或者未采取其他油煙凈化措施，超過排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙的，應(yīng)當(dāng)適用大氣污染防治法百一十八條款的規(guī)定予以處罰。

　　特此函復(fù)。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳

　　2020年3月20日

（此件社會(huì)公開）

惡臭污染除了存在于餐飲服務(wù)業(yè)，還廣泛存在于化工、垃圾、污水、制藥、釀酒、印染、印刷、能源、電力、紡織、養(yǎng)殖等有廢氣排放的企業(yè)以及一些居民區(qū)。惡臭污染的危害想必不用多說大家也清楚，時(shí)常散發(fā)出令人難聞的惡臭氣味，對公眾的感官影響較大，長期暴露于惡臭環(huán)境中（不論惡臭強(qiáng)度高低）也會(huì)嚴(yán)重危害人的身體健康，產(chǎn)生一系列致癌效應(yīng)等。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年惡臭投訴占所有環(huán)境投訴的23%，成為僅次于噪聲的第二大投訴源。

因?yàn)橹叭狈τ行У膶撼舢愇?a href="/Article-detail-id-382733.html" title="在線監(jiān)測">在線監(jiān)測的手段，多采取現(xiàn)場采樣送檢（人工鼻嗅辨）的方法，無法得到企業(yè)惡臭異味的連續(xù)數(shù)值，無法科學(xué)指導(dǎo)除臭的手段，也無法得到控臭治臭的效果顯示。往往結(jié)果是采用頻繁檢查、限制生產(chǎn)、盲目治理等手段，這種現(xiàn)狀，導(dǎo)致了執(zhí)法成本提高、企業(yè)負(fù)擔(dān)加重、銷售展示不明、民眾感受改善不明顯的結(jié)果。

目前，***號召打造以傳感器和物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的科學(xué)監(jiān)測體系，惡臭異味的科學(xué)治理已經(jīng)提上議事日程。國內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的惡臭在線監(jiān)測技術(shù)和產(chǎn)品（電子鼻），完全符合中國現(xiàn)行***標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測指標(biāo)要求。可以對國標(biāo)規(guī)定的氣體成份定性和定量在線監(jiān)測，并給出惡臭氣體的綜合值，是對傳統(tǒng)方法的補(bǔ)充及突破，已經(jīng)成功地應(yīng)用在多個(gè)領(lǐng)域中。

北京拓?fù)渲泅苇h(huán)境科技股份有限公司是注冊在北京中關(guān)村的***高新技術(shù)企業(yè)，自主研發(fā)成功基于矩陣式傳感器和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的“惡臭氣體污染在線監(jiān)測及自動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)”，該產(chǎn)品完全符合***現(xiàn)行《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》監(jiān)測指標(biāo)要求，通過云數(shù)據(jù)終端平臺(tái)及手機(jī)APP、微信公眾號等方式，使管理部門可以實(shí)時(shí)掌握所管理區(qū)域內(nèi)的惡臭污染狀況，及時(shí)管理和指導(dǎo)除臭控臭，降低排放，節(jié)約成本，應(yīng)對問責(zé)，減少居民舉報(bào)，實(shí)現(xiàn)政府環(huán)保監(jiān)管部門、污染氣體排放單位、周邊生活居民“三位一體”的良性互動(dòng)，利國利民。

公司這項(xiàng)技術(shù)和產(chǎn)品已經(jīng)取得六項(xiàng)發(fā)明專利四項(xiàng)軟件著作權(quán)及多項(xiàng)其他專利。公司是生態(tài)環(huán)境部《***環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》“惡臭在線監(jiān)測***技術(shù)規(guī)范”技術(shù)支持單位、科技部***研發(fā)計(jì)劃“大氣污染成因與控制技術(shù)”項(xiàng)目參與單位、入選工信部“2017年***鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)和裝備目錄”，獲得3次北京市科委科技立項(xiàng)，北京市發(fā)改委節(jié)能低碳技術(shù)及示范立項(xiàng)，2次豐臺(tái)區(qū)科技立項(xiàng)。擁有多項(xiàng)北京市新技術(shù)新產(chǎn)品證書，中國質(zhì)量認(rèn)證中心產(chǎn)品認(rèn)證證書，通過ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證。

《中國環(huán)境報(bào)》、《科技日報(bào)》、《中國工業(yè)報(bào)》、《人民政協(xié)報(bào)》、《中國日報(bào)》等多家媒體多次采訪、報(bào)道過公司。

公司產(chǎn)品已經(jīng)在北京、廣東、江蘇、安徽、深圳、廣州、江西、河北、山東、湖南、山西、新疆等12個(gè)省市縣的環(huán)保局（監(jiān)測站）、環(huán)科院、化工園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、垃圾、污水、電力、鋼鐵、糧油、石化、生物制藥、食品添加劑、造紙、制藥、印染、纖維、大學(xué)等企事業(yè)單位成功應(yīng)用，具有明顯的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。